政府信息公开只涉及政府机关制作或者获取的政府信息，对于一些突发事件或者舆情的说明或者引导，并不属于《条例》的适用范围，等等。
于是，为了解决不断发生的边界争端，英国女王专门出台了协定程序。因而，对非成员州施加的外在压力不能成为否定未经国会批准的《跨州税收协定》法律效力的法律理由。
[69]参见《最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定》第3条第1项。美国联邦最高法院认为，新罕布什尔州与缅因州之间缔结边界州际协定的法律目的只是为了具体明确之前已经存在的州际边界线，既没有影响到联邦政府的权力，也没有影响到联邦政府与州政府之间的政治平衡。宪法授予的在其疆域范围内的州权，是我们的国家成立、发展和维持的不可或缺的法律基石。[60]沈培培：论美国联邦制的发展演变对我国的启示，载《法制与社会》2013年第7期，第136-137页。但是，完全禁止各州缔结州际协定势必会给各州带来永久性的合作困境或造成公共妨害。
[53]Pincus认为，除了那些涉及州的传统主题的州际协定之外，其他州际协定都应当获得国会的批准。因此，目前在我国适用美国式的宪法解释论，尚缺乏相应的法制土壤和司法环境。二则，我国剥夺政治权利刑之刑罚实践明显过度扩张，已经涉及公民政治权利之克减，当属法律之严格保留事项，立法上的修改可消弭刑法规定与宪法规定之间存在的规范冲突，并使之更符合宪法的人权保障之要义。
在我国，作为资格刑之一的剥夺政治权利刑不但没有呈现弱化的趋势，反而在数十年的刑事立法和司法解释实践中呈现出打击对象范围和刑罚内容范围不断扩大的趋势，这显然与域外各国刑罚发展的主流趋势极不相符。（5）享受人民荣誉之权[9] 因此，关于平等条款的立法分散在各普通法律中，我国《宪法》上的平等条款主要是通过具体的部门法予以落实的。我国《宪法》平等条款的实现方式具有特殊性，表现为我国《宪法》上的规定主要通过制定法律而得以实现，即通过法律的实施。
2.在语言表述上的特殊性 中华人民共和国公民在法律面前一律平等在语言表述上具有特殊性。就这一条款的理论基础问题，我国台湾地区学者认为，将平等权理解为除了法律适用平等外，也视同法律制定之平等，战后《联邦德国基本法》第1条第3项规定的基本权利视同直接有效的实证法,拘束立法、行政和司法权，已经是当然的解释，故此提出宪法保障人民平等权利的重心已经由法律适用的平等，转到法律制定的平等之上。
我国《宪法》第12条和第13条对公私财产地位进行了不同的表述与保护，即社会主义的公共财产神圣不可侵犯与公民的合法的私有财产不受侵犯。在私生活领域，对不合理的差别可以建立如下的判断标准。德国哲学家戈特弗里德•威廉•莱布尼茨曾说：世界上没有两片相同的树叶。我国《宪法》第12条明确规定：社会主义的公共财产神圣不可侵犯。
该条款不仅包含了选举人之间的平等，而且包含了选举权与被选举权的平等。[10]这就是说，区别对待本身就是平等制度所允许的，因为平等不是等同。当前，我国对平等制度的要求呼声同样越来越高，如取消退休双轨制等，反映了对立法平等的内在要求。基于对民主的反思，人们发现多数人的意见、多数人的行为不一定总是对的，即所谓民主的专制与多数人的暴政。
人们常说：利一人不如利一国。对于如何判断合理的差别与不合理的差别的问题，要根据不同的领域，结合具体的事件适用不同的规则，为此，应将平等制度的适用领域主要分为私生活领域与公生活领域分别予以探讨。
因为现实生活中，人们常常将其作为一项原则而普遍性地使用。因此，作为一项法律原则，这些原则始终在指导并影响着人们的日常生活。
当然，通过法律的实施并不绝对，诸如民族平等、男女平等等制度均具有直接的规范效力而在现实生活中发挥作用。现实生活中发生大量的所谓平等权第一案,通常都是以原告轰轰烈烈的起诉开始，又注定以彻彻底底的败诉而告终，其主要原因就在于对宪法平等条款理解存在重大误解。该案中，王勇认为王红光粗粮店区分不同消费者收费违反法律面前人人平等原则，应退还多收费用。人，或多或少都是懒惰的动物,但是平等,包括自由、民主等概念能够给人以不竭的精神动力，这是一种积极的社会能力，可以促使任何人努力向上。[16]莫于川：《判断公共利益的六条标准》,《法制日报》2004年5月27日。公共生活的规则是整体大于部分之和，同时部分也有部分的独特价值。
也就是说，人们不仅存在着身高、体重、肤色等差别，更存在着爱好、性格、能力、水平等方面的不同，这种差别来自于我们每个人的基因这一遗传密码的不同。[27]该建议稿第52条规定：国务院设立平等机会委员会，统一组织、领导、协调全国的反歧视工作。
与公共财产相比，公民的个人财产在地位上不具有前者所特有的神圣性。各原则要素之间相互依赖，相互影响，构成民主政治的完整体系，缺一不可。
三、平等制度中的合理差别与不合理差别 平等并不是说你我他都一样，因为社会生活中的每个人都是有差别的存在。这一想法是基于逻辑与科学归类的基础上得出的结论，应当属于合理的立法理念与技术。
[24]李抒望：《民主政治的三大原则》,《广州社会主义学院学报》2008年第3期。除了作为个人权利的性质外，基本权利被认为是德国基本法所确立的‘客观价值秩序,是对国家权力产生直接约束力的法律。通说认为我国《宪法》第33条第2款的规定既是法律原则规范又是权利规范。（一）我国《宪法》中平等条款规定的特殊性 1.在位置上的特殊性 中国文化历来都非常讲究排序问题，无论是对人还是在对其他事情的处理上均是如此。
对此，我国有学者提出六条标准，他认为：在理解和运用公共利益这个概念时，应坚持如下六条判断标准：第一，合法合理性。（二）平等条款在宪法文本上的多样性与综合性 我国《宪法》关于平等制度的规定，并不限于其第33条第2款。
[16] 笔者认为上述对公共利益的判断标准重复的地方较多，故尝试提出以下四个标准。不同领域的平等权尽管表现形式不同，但都反映了平等权的要求，是平等权的具体反映。
联合国大会1966年12月通过的《公民权利和政治权利国际公约》确立了少数人的权利，该公约第27条规定：在那些存在着人种的、宗教的或语言的少数人的国家中，不得否认这种少数人同他们的集团中的其他成员共同享有自己的文化、信奉和实行自己的宗教或使用自己的语言的权利。我国宪法上的平等条款有一定的特殊性与专业性，一般人较难把握。
在学理上，有学者按照法的实施、法的遵守和法的适用的区分，将宪法在实际生活中的贯彻落实，区分为宪法实施、宪法遵守和宪法适用，并将宪法实施分为宪法遵守和宪法适用，即宪法实施包括宪法遵守和宪法适用两种方式。就宪法平等条款的实施而言，平等制度需要法律予以具体化，但是通过法律具体化并不是宪法平等条款实施的唯一路径。笔者认为，平等制度的适用领域主要分为私生活领域与公生活领域（如政治生活领域）。也就是说，行为人始终要以尊重为前提，以善意为基础，商谈机制的背后考验的是行为人的素养与品格。
[2] 三是对公私财产规定的不同的地位与保护制度。私生活领域，一般是指不直接涉及公权力运行的领域，如民商事活动主要属于平等主体之间的活动领域。
每个人，不管他是皇帝还是乞丐同样都是上帝的受造物,每个人都是上帝的孩子。比较而言，其他国家宪法平等条款的规定相对集中，例如德国现行宪法第3条集中规定了平等制度，包括以下内容：第一，法律面前人人平等。
[21]转引自上注，陈新民书，第387页。几乎所有的宗教教义中都包含有一定的平等思想，其中，作为西方文明基础的《圣经》对理解人人平等具有一定的理论价值。
